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农业综合开发项目立项实行公开招标竞选

　　八月十四日，谷城县在政府招投标采购大厅举行了“2004年农业综合开发项目立项开标会”，全县十个乡镇分别对节水农业示范、优势农产品基地、中低产田改造等土地治理项目以及产业化龙头和基地项目进行了公开竞标，石花、五山等乡镇分别获得了立项申报权。开展农发项目立项招标，通过引入市场竞争机制，变农业综合开发综合平衡立项为公开招标竞选，变行政手段为择优上报，标志着该县农业综合开发管理步入一个新的台阶。
　　谷城县审计局近年来通过对农业综合开发项目审计中发现，多年以来，农发项目的立项选择一般先由县农发部门制定开发规划，确定年度开发意向，在规定的时间内通知乡镇申报项目可行性报告，然后组织人员现场勘察、评估、筛选，经县领导研究决定报上报项目，这种选项方式虽然能够顾全全县农业的发展规划和产为化发展的大局，但有时为综合平衡考虑各乡镇情况，出现一些“平衡项目”、“照顾项目”、“人情项目”，甚至轮流坐庄，难以体现农发项目的立项原则，为后来的项目建设质量和开发的整体效益带来许多隐患。针对存在的问题，该县审计部门综合几年来的审计结果，向县委、县政府提出“改综合平衡立项为公开招标立项,通过开展农发项目立项招标工作，实行阳光立项，提高农发资金的使用效益”的建议，得到县委县政府的高度重视，该县及时成立了“谷城县农业综合开发项目招投标工作领导小组”、“评标委员会”以及“招投标监督小组”，明确了以农业基础设施建设、优势产品开发、农业产业化经营为重点，择优立项，并经过一个多月的宣传筹备，在上级农发部门规定的时间内完成的立项前期准备工作。
　　该县通过对农发资金实行项目立项招标，对促进农发资金管理管理产生了积极意义：一是有利于提高农发资金使用效益。过去少数农发项目由行政手段、长官意志决定，农发资金的投入从一定程序上缺乏科学论证，影响了农发项目的整体开发效益。通过竞争标立项，使农发资金走了上有效投入的轨道。二是有利于农业产业化建设。通过农业综合开发立项招标，具有市场前景和竞争实力的优势项目在竞标中脱颖而出。这些项目往往就是一个龙头项目和主导产业，能够带动一个产业经济链，形成种养加一条龙、产供销一体化的农业产业化格局；三是有利于调动农民参与开发的积极性。使过去的“要我开发”变成了“我要开发”。四是有利于规避有偿资金的回收风险。优势农发项目通过竞标胜出后，除直接增加农民收入、增加农村税收外，有偿资金的回收行到项目区群众的承诺，可以顺利地落实还款责任和还款主体，可以有效地规避农发有偿资金回收风险。

[谷城县审计局]