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审计新闻

过去三十年，中国发展的最大成就在经济。然而，我们的经济发展速度在多大程度上引起国际关注，经济运行数据中的统计粗疏与统计造假也就在多大程度上暴露出来。数据不真实会造成思想混乱，导致扭曲的决策和预期。据某种统计，珠三角富裕地区城镇居民平均住房面积达30平方米，既然如此，怎么会住房供应短缺而房价猛涨？我们喜欢口口声声说进入了信息时代，但却未能提供准确数据和信息服务，恐怕这是公共管理者最应该思谋的改进之一。

　　而改进正在发生。近日媒体报道，为了改变地方统计数据失真，国家统计局打算实行“直接核算”，即由国家统计局代替地方，直接统计经济运行中的关键数据，并形成统计结果。有关的试点工作，已经在酝酿之中。这项改革的关键举措之一是将“块块”改为“条条”，就是将原来隶属于各个地方的城市调查大队、企业调查大队等等，改为中央垂直管理。其意图很明显，就是切断地方利益对于统计的负面干扰。

　　这是一项重大的制度改革。它也许没有“统计风暴”来得抢眼，但其意义可能更深远，因为从中反映出一种认识的深化和管理手段的改变。

　　常识上我们都知道，无论是公共决策还是个人决策，都要依赖于真实的数据和信息。然而我们又看到，曾经那么倚重的GDP增长率，中央的统计数据与地方的统计数据会出现不一致。国内的统计和国际的统计也会不一致，有外国学者声称“统计”出我们的GDP增长率从来没有超过4％，有些年份还是负增长。当我们意识到应该把大量分散的服务业纳入统计时，猛然发现GDP总量不但没有高估，反而是低估了。

　　凡此种种其实说明，数据的科学性，依赖于制度的合理性。谁来统计，统计什么，要由法律和制度来规定，而它最终决定了统计结果是什么。当统计机构隶属于地方政府，而地方政府又有强烈的政绩需求时，地方的GDP统计数据会普遍存在“统计注水”现象。因此，提高统计数据的科学性，必然要求制度改革，其要点是为统计工作提供一个利益中立的平台。所以，国家统计局的制度变革努力，是“科学发展观”方向上的认识深化。

　　将调查机构改为中央垂直管理，也反映了管理方式和管理手段上的两重改变。首先，将统计体制改革与近年来环保、安监、审计诸方面的种种大动作相联系，不难看出，基于专业的监管部门地位上升，其权力和责任也在扩张。这符合当代公共管理的趋势，即从直接干预转为宏观调控，从一般管理转为目标特定的专项管理。其次，它反映了中央政府在管理、调控和约束地方政府行为时，将益愈倚重于新的专业手段，包括统计监控、审计监控以及环境评价等等。

　　如果能够提高重要统计数据的科学性，进而提高宏观调控决策的质量，那么统计体制的改革就是成功的。同时不应忽略，如果因此而促进政府行为的公开与透明，提高数据服务和信息服务的可得性和易得性，那么统计改革和统计事业的发展，更能获得最广泛的社会支持。