信息中心> 审计新闻

审计新闻

　　送达审计是一种比较老的审计方式。在1994年8月31日出台的《中华人民共和国审计法》和今年修订后的审计法中，对审计组究竟应在被审计单位实施就地审计还是在审计机关进行送达审计，并无明确规定。但就取证和了解情况的方便和快捷程度而言，江苏各地审计人员多年来习惯于就地审计。出差多，成为审计职业的重要特点之一。然而，这次召开的送达审计现场会，有可能更新这一旧观念。

　　宿迁是经国家批准于1996年7月成立的一个新建地级市，政府机构按照“大社会小政府”原则设立，宿迁市审计局核定行政编制30人，附属编制2人，至2001年该局实际一直维持在20人左右，加上三县两区不过129人，仅是江苏兄弟市、县审计局的三分之一或四分之一。顺应“大社会小政府”的发展趋势，在人少事多、经费短缺的情况下，宿迁市审计局坚持从其特殊的市情出发，积极探索，在审计方式上，走出了一条以送达审计为主、送达审计与就地审计相结合的审计之路。据统计，自2002年以来，该市共完成审计项目单位1423个，其中采取送达审计方式的审计项目单位逐年增加，累计达799个，占56%。其中2002年50个、2003年101个、2004年161个、2005年487个。送达审计的优势逐步显现。一是审计效率明显提高。实行送达审计，每个项目只需明确一名审计组长(主审)，其他审计人员同时编入几个审计组，可以进行数个项目的交叉审计，使有限的人力资源得到有效地使用。2005年，宿迁市完成审计项目单位已达566个，是开展送达审计前年审计单位数的2倍。二是审计成本下降。实行送达审计，减少了审计组外出用车以及审计人员食宿、通讯等费用支出，也减轻了被审计单位在就地审计中的负担。三是执法力度进一步增强。实行送达审计，审计机关工作更为超脱，审计执法力度进一步加大。据统计，2002年以来，宿迁市审计机关平均每年查处违规金额171989万元、收缴入库金额1403万元，分别比实施送达审计前增加115786万元、667万元；4年间，向纪检司法机关移送案件70件、建议有关部门给予行政处分43件，分别比实行送达审计前6年间增加31件、35件。同时，审计队伍得到锻炼，审计环境不断优化，送达审计方式得到了该市各级党委、政府的充分肯定，促进了审计机关自身建设，赢得了被审计单位的理解、支持和配合。近年来，宿迁市审计局多次被评为行风建设先进单位、市级文明单位、目标管理先进集体、优秀公务员集体等。

　　苏州市审计局的经验交流把送达审计推向一个更高的层次。

　　在信息化环境下如何开展送达审计？苏州市审计局2003年从财政预算执行审计入手进行尝试，至今已在财政、税务、社会保障、公积金管理等4部门进行的送达审计中取得了初步成效。该局体会到信息化环境下的送达审计比传统送达审计有其新的特点：一是交接手续简约，纸质资料转变成电子数据，传统送达审计接收、归还过程中繁忙的清点场景不复存在。二是送达方式多样，无论是实地下载，还是网络传输；无论是定时传送，还是实时联网，送达方式灵活多样。三是资料存用便利，电子资料被审计部门使用后不存在归还问题，可刻入光盘归入审计档案，日后查询更加方便。更为重要的是，在信息化环境下，送达审计更有利于整合审计资源，降低审计成本，提高审计效率。首先，原来纸质账簿送达后，同一账簿中的多项业务无法分解，往往出现其它环节或下一环节审计人员的“待工”现象。现在即便是同一套账也可分别存入审计人员各自的电脑，可根据分工同步实施。其次，送达审计的运送成本大幅降低，传统的送达审计涉及大量纸质账册凭证，有时需要往返多次才能全部送达。而在信息化环境下，审计资料可拷入硬盘或刻入光盘一次性送达，或者通过网络即时传送。第三，送达审计的实施周期更短，质量更高。初步探索情况表明，在信息化环境下，对财政、税务本级的审计时间可节约30—50%。节省的时间更多地被用于跟踪资金走向，关注资金的使用效益。

　　送达审计并不排斥就地审计，可根据实际情况，灵活运用两种审计方式。如宿迁市宿豫区审计局在对某公司进行就地审计时，经理因隐瞒严重经济问题心怀鬼胎，对审计组工作百般刁难，审计局领导当即决定改用送达审计方式，查出该公司大量偷税和经理的经济案件线索，为国家挽回经济损失508万元，经济案件线索移交司法机关立案查处，原经理被判处3年有期徒刑。沭阳县审计局在对某校长进行经济责任审计时，在送达的相关资料审计中未发现异常情况，但有职工反映该校存在私设“小金库”等问题。在对审计资料系统分析后，审计机关及时调整审计实施方案，迅速安排审计人员对招生简章、学生花名册、支票、收据等进行就地审计，并走访了部分学生，查出该校通过私收学杂费、报名该 内 容 由 中 审 网校所 属 w w w.a uditcn.com费、代办费、场租及培训费、房屋租金、赞助费等私设“小金库”的违纪行为。

　　江苏省审计厅厅长朱尧平在5月18日的现场会讲话中指出：推动审计事业的发展离不开审计创新。在长时间习惯于就地审计的情况下开展送达审计，在一定意义上讲也是审计方式的一种创新。同时强调：开展送达审计要因地制宜，选择送达审计的的项目也要因情况而定。要坚持送达审计的三条原则：一是条件具备，二是易于实施，三是保证质量。如果达不到这些要求，不必勉强实行送达审计。并提出要求：今后凡是适宜开展送达审计的地方都要开展送达审计，凡是能够开展送达审计的项目都要开展送达审计。要建立和完善送达审计操作规范，认真研究和切实解决信息化环境下实行送达审计的各种实际问题，按照这次会议的精神做好工作，务求送达审计在江苏全面推开并取得实效。（徐宁生）