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——访西藏自治区审计厅党组书记仁松

■本报记者 韩相泽

近年来，西藏自治区审计机关坚持落实科学发展观，紧紧围绕自治区党委、政府中心任务，不断探索审计工作的新方式，有效保障了自治区各项资金的合理使用，促进了自治区各部门、各单位财务制度的不断完善，为自治区社会经济发展做出了突出贡献。近日，记者就此项工作专门采访了自治区审计厅党组书记仁松。
记者：请仁松书记介绍一下西藏自治区审计工作近年来所取得的成就。
仁松：2005年，西藏自治区各级审计机关在自治区党委、政府和审计署的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，依法履行监督职责。2005年全区各级审计机关共审计175个单位（项目），查出各类违纪违规使用款项金额11.1315亿元，决定处理处罚应上缴财政2655万元，归还原渠道资金5200万元，调账处理金额2.9757亿元，自行纠正1.1004亿元，减少财政拨款37万元，移送纪检监察 该 内容由 中 审 网 校 所 属 ww w.auditcn .com部门处理2人，涉及金额26万元。
在取得上述成绩 该 内容由 中 审 网 校 所 属 ww w.auditcn .com的同时，自治区审计部门不断适应形势发展需要，积极探索创新，使去年的工作呈现出审计重点突出、整改效果明显、机关建设加强三大特点。首先，认真贯彻“二十字”方针，审计重点更加突出。在预算执行和财政决算审计方面，去年审计机关对36个部门（单位）2004年度财政预算执行情况和决算进行了审计，查出各类违纪违规使用款项金额2.8965亿元。针对存在的隐瞒收入、挤占挪用专项资金、无预算指标拨款等问题，审计机关在严格按照相关政策法规进行处罚的同时，还提出了加强财政资金管理、增强法制观念、健全科学决策的意见，有效促进了各有关部门提高认识、建章立制、加强管理等工作。在固定资产投资项目和企业审计方面，审计厅重点对川藏公路西藏段整治改建工程等3个固定资产投资项目进行审计，各地市组织对9个固定资产投资项目进行审计，共查出各类违纪违规使用款项金额4.8283亿元，核减工程价款749万元，查出6家国有及国有控股企业违纪违规使用款项金额2.1957亿元，并向有关部门提出了加强建设项目管理、促进改善投资环境、完善企业内部控制制度等审计意见和建议。稳步推进经济责任审计，促进领导干部勤政廉政建设。受各级组织、人事部门委托，对33名县处级以上领导干部和2名企业法人进行经济责任审计，查出领导干部直接经济责任造成的违规使用款项金额63万元，为组织、人事部门考核、使用干部提供了参考依据。积极开展行政事业性审计、专项资金审计，有效提高了财政资金的使用效率，维护了人民群众的切身利益。
各级党政领导高度重视审计工作，支持对审计工作过程中查出问题的进行整改。2005年7月，审计厅受自治区人民政府的委托，向自治区人大常委会作了《2004年度本级预算执行和其他财政收支的审计报告》后，自治区人大常委会办公厅专门下发了《关于办理自治区人大常委会第十九次会议〈关于2004年预算执行和其他财政收支的审计报告〉审议意见的通知》。自治区政府主席向巴平措、副主席武继烈对此专门作了重要批示，绝大多数被审计单位和部门都积极采取措施认真加以整改。如自治区财政厅专门召开会议分析查找问题原因，及时制定了《西藏自治区政府投资项目资金财政直接支付办法》、《西藏自治区专项资金管理暂行办法》等制度，从源头上防止了截留、挤占、挪用建设资金、专项资金等违规违纪现象的再次发生。截止到去年11月底，各有关单位和部门按照审计报告和审计决定，已完成应缴国库资金的98.6%、应归还原渠道资金的96.8%、应纠正资金的92.3%、应调整会计账目资金的100%、应纳入财政专户资金的100%，整改效果明显好于往年。
记者：随着“十一五”的开局以及青藏铁路的即将通车，西藏将迎来一个全新的发展时期，自治区审计部门将如何适应新形势的发展，继续为西藏的发展服好务？
仁松：“十一五”时期是我区改革、发展、稳定的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。科学发展观的提出为各级政府的执政理念、执政方式、工作思路和工作重点带来了根本性转变。审计工作也要适应这一根本性转变的需要，自觉运用科学发展观指导审计工作，更新审计工作理念。要树立“宏观着眼，微观着手”的理念，将审计工作放在西藏发展的全局来思考，通过审计从宏观层面进行深刻分析，提出更加符合实际的审计建议，防止就审计而审计。要树立“寓服务于监督之中”的理念，通过强有力的审计监督为我区经济发展及自治区党委、政府的工作、人民群众的根本利益、反腐倡廉工作、干部考核任用工作、被审单位的整改和规范等服务，防止就审而审。要树立“监督关口前移”的理念，注重事前和事中审计，实行全程监控，防止只重事后处理、一罚了之。要坚持以科学发展观为指导，提高审计监督质量。审计质量是审计的生命，要认真贯彻执行《审计机关审计项目质量控制办法》，把科学发展观落实到具体的每一个审计项目中。做到审计计划科学，审计目标明确；审计调查研究充分，审计方案符合实际；审计实施彻底，对重大问题查深查透；审计取证及工作底稿规范，定性准确；审计综合分析透彻，审计意见具有针对性；审计决定落实到位，审计工作的有效性得到充分发挥。当前要特别善于研究经济运行中普遍存在的、屡查屡犯的问题，从体制、机制方面深入分析问题产生的原因，提出解决问题的政策性建议。坚持以科学发展观为指导，探索效益审计的路子。在今年的全国审计工作会议上，国家审计署审计长李金华、副审计长令狐安都对此作了强调。就西藏的实际情况看，探索效益审计要从投资领域切入，因为投资是资本运作和资本增值的重要方式，对经济增长至关重要。西藏又是典型的投资拉动型经济，所以在今后的审计工作中，全区审计部门在关注基本建设总体投资效益的同时，还要全面评价项目的经济效益、社会效益和环境效益。要抓住决策、投资管理、资金使用、投资效益等环节开展效益审计，揭示问题，减少损失，保障资金使用效益的最大化。另外，审计部门还必须以科学发展观为指导，不断加强审计机关建设，努力推进审计机关“人、法、技”的协调发展，建设一支符合时代要求的审计队伍。
记者：“十一五”期间西藏将大力推进新农村建设，审计部门在这方面将有何作为？
仁松：建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是贯彻落实科学发展观的内在需要，是全面建设小康社会和推进现代化建设的必然选择。全区各级审计机关和广大审计人员一定要按照“三个代表”重要思想的要求，带着对广大农牧民群众最深厚的感情，关注农牧业，关心农牧区，关爱农牧民，把审计工作的出发点和落脚点始终放在实践好、维护好、发展好广大农牧民群众的根本利益上，使审计监督工作在推进社会主义新农村建设过程中，为各级党委、政府宏观经济决策起到谋士作用，为维护农牧民群众根本利益起到勇士作用，为确保涉农资金发挥应有的效益起到卫士作用。“十一五”期间，全区审计部门将从以下几个方面为新农村建设服务：首先，加强对改善农牧民生产生活条件的重点资金、重点项目，如农牧民安居工程建设资金，农牧区饮水、通电、通路等项目的审计监督，促进这部分资金合理使用，发挥出应有效益。其次，加强审计调查，促进各项惠农富民政策的贯彻落实。要围绕自治区发展农牧业和农牧区经济的新思路、新措施、新政策，对农牧区教育、卫生等公益事业建设方面的政策执行与落实情况，开展审计和审计调查，为各级党委、政府部门制定和调整农牧业政策、拟订农牧区建设规划提供依据。再次，要积极探索涉农资金效益审计的新路子，逐步加大效益审计的分量，认真分析影响涉农资金使用效益问题的深层次原因，提出审计建议，促进农牧业资金管理水平和使用效益的提高。最后，创新审计工作方式，不断开拓为新农村建设服务的新途径。要根据涉农资金的走向和现行的财政管理体制，探索审计方式和方法，揭示和预防涉农资金管理和使用中存在的问题，并加大对审计结果的宣传公告力度，推广典型经验和做法，对弄虚作假等违法违规问题予以曝光。