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审计新闻

前不久，浙江省委副书记、省长吕祖善听取省审计厅的审计工作情况汇报后，对浙江审计工作给予了充分肯定。吕祖善指出，2006年，全省审计机关围绕省政府中心工作，创新审计理念和思路，突出审计重点，扩大审计成果，做了大量富有成效的工作，为全省经济社会的健康发展作出了积极的贡献。2006年的审计工作在三个方面很有特点：一是比较系统地提出了全部政府性资金审计的工作思路，开始着手对全部政府性资金的审计；二是对专项资金的绩效审计有了新突破，取得了较好的效果；三是不断提高审计水平，充分运用审计成果。一年来，审计工作紧跟浙江经济社会的发展步伐，结合浙江审计工作的实际，积极创新，推进转型，审计工作思路、重点和成果在原有基础上又有了新的提高。2006年，通过审计，揭露和查处了许多问题，并从促进整改和规范的要求出发，进一步提升审计成果，提出了许多加强制度建设方面的审计意见和建议，全省审计机关共促进各级地方部门完善规章制度137份，促成被审计单位制定整改措施276项。

　　关于2007年的审计工作，吕祖善强调，一定要对当前浙江省的经济社会发展状况有一个正确的判断，要把审计工作置身于浙江整个经济社会发展的新阶段中来思考，这也是审计工作自身发展和转型的需要。省审计厅提出的“五转变五促进”工作思路，落实到具体工作中，就是要从对单一资金的审计转到对全部政府性资金的审计上来，分析整个政府性资金的支出结构，从单项审计发现问题到综合运用审计成果，发现资金收、支、管、用中的共性问题，促进加强制度建设。这也就是从微观层面审计向宏观层面审计的转变，是审计工作贯彻落实科学发展观、构建和谐社会要求的具体表现。就具体审计项目计划而言，还要注意审计项目的系统性，对审计项目的内容要进行整合，所有年度审计项目都要是全部政府性资金审计这个大系统里的子系统，服从于“五转变五促进”和“三个突破”的工作思路，2007年及今后几年都要围绕这个思路来开展工作。这些思路如果真正落实下去，浙江的审计工作必将有一个跨越式的发展。

　　就如何进一步加强对全部政府性资金的审计，吕祖善指出，通过审计，要摸清各级政府全部政府性资金的总量、来源和支出结构。在对全部政府性资金审计过程中，关键要把握全部政府性资金的收入来源和支出方向，进一步强化全部政府性资金的管理。

　　首先，要摸清全部政府性资金的收入来源，该由政府财政运作的资金，要统统纳入预算收入，各个单位不能截留，搞体外循环，这项工作很重要。因为政府性资金都是政府统一调配的资源，目前究竟有多少可供政府支配的资金资源，这个底数一定要搞清楚。审计工作既要关注全部政府性资金的总量及其合法合规性，也要关注如何堵塞漏洞，防止资金流失的问题。

　　其次，要加强对全部政府性资金支出的审计监督，重点关注各项资金的使用方向和支出结构，研究分析支出是否符合公共财政的方向，是否符合这两年中央强调的新增财力重点用于构建和谐社会特别是用于新农村建设、用于解决民生问题的要求。现在浙江要求预算支出的60%左右要用于民生、用于社会建设，省级80%、全省70%左右的新增财力要用于解决民生问题。这是针对预算内支出提的要求，如果按照全部政府性资金口径，其支出结构情况怎么样，是否偏离大的支出方向，怎么从制度层面上来保证全部政府性支出的真实、合法和效益，这些问题都需要审计部门认真思考和研究，这也是审计思路转变的一个重要方面。

　　此外，在对全部政府性资金审计中，还要重视政府性资金的收支平衡问题，这个问题的关键就是政府负债。前几年审计部门对全省的政府负债作了调查，基本摸清了情况，省政府据此也出台了加强政府负债管理的办法。现在国家对政府负债还没有一个的界定标准，由于口径、标准不一致，造成各地对政府负债的认识也不一样。所以，审计部门能不能从浙江的实际出发，在政府负债的界定标准上作些研究。这项工作做好了意义很大，开展这项工作要和财政部门进行沟通。另外就是要加强对政府负债的管理。据了解，全省各地包括省级有的单位，对政府负债的管理还没有真正到位，省政府关于加强政府负债管理的文件还没有形成制度上的保证。所以审计部门不仅要把政府负债的情况摸清，把问题都揭露出来，还要在如何解决这些问题、如何促进省政府的管理办法落到实处上下功夫。