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审计新闻

　　记者：您好，潘司长，非常感谢您接受我们的采访。2006年，李金华审计长在向十届人大常委会第22次会议作关于2005年度中央预算执行审计工作报告时，其中对34条高等级公路的审计情况进行了反映。时隔9个月，审计署又公布对这34个高等级公路项目建设及投资效益情况的审计结果，具有什么样的重要意义？

　　潘：审计结果向社会公告，是审计法规定的一项重要制度，是审计工作公开、透明的必然要求。经国务院同意，审计署向社会公告了高等级公路项目审计结果，一方面，客观反映公路建设项目的总体情况，让广大人民群众了解近些年来高等级公路建设所取得的显著成就、存在的主要问题、原因以及整改情况；另一方面，促进有关部门和地方政府及项目建设单位进一步整改，举一反三，加强制度建设，完善政策法规，堵塞管理漏洞。需要强调的是，我们在公告时，对个体与普遍问题、局部与全局问题、不同性质和责任主体的问题，作了明确区分。

　　记者：2000年审计署对部分重点公路项目就进行了审计，这次对34个高等级公路项目审计中，仍发现在项目建设、土地征用和投资效益等方面存在不少问题，您认为这主要是什么原因？

　　潘：“十五”期间，为了加强公路的建设管理，交通部和各级地方政府相继出台了规范招投标、设计变更、资金拨付等规章制度，使公路建设管理水平得到提高，资金筹集和使用有了明显改善，违法违规问题有了明显减少。但一些共性问题仍然存在。其主要原因，一是公路建设的管理体制尚未理顺。一些交通主管部门在项目建设中既是决策者，又是管理者和建设者，加上监督机制不健全，极易产生权钱交易、非法谋取部门和小团体利益等问题。如招投标不合规、挪用资金等。二是责任追究机制没有落实到位。一些地方政府和项目建设单位重公路项目建成的形象、数量和速度，轻项目管理和群众利益，对存在问题不及时纠正、不依法追究责任，造成挤占挪用建设资金、违规征地和拖欠补偿款等违法违规问题屡禁不止。三是一些地方政府强调要建设公路大省、树立公路强省形象，但由于财力有限或投入不足，主要依赖银行贷款建设公路，造成收费公路建设规模过大，超出了自身财力和资源承受能力，已建成公路车流量达不到预测值，投资效益不高。

　　记者：社会上很关心的一个问题是，审计发现的21个项目中，有16.39亿元的征地补偿费没有发放到农民手中，而是被当地政府及征地拆迁部门截留挪用、长期拖欠和扣减。到目前为止，这个问题具体的整改情况如何？

　　潘：征地拆迁补偿涉及被征地农民的切身利益和长远生计，事关农村稳定发展大局，因此，近些年审计机关一直把维护群众利益、加强资源利用和提高投资效益等作为工作重点，审计反映14个省（市）在公路项目中截留、挪用、克扣征地补偿费问题后，交通部和有关省（市）政府非常重视，交通部专门成立了审计整改工作小组，并下发文件要求各有关省(市)交通主管部门落实审计意见和建议，加强对征地拆迁补偿费使用的监管。各有关省(市)政府主要领导多次作出重要批示，召集有关单位开会研究整改工作，努力追回被挤占挪用的资金。据了解，有关省(市)政府不仅追究了有关责任人员的责任，而且已追回和筹集了部分征地补偿资金，已将5亿多元资金发放给农民。

　　记者：公路建设对我国经济又好又快发展起着举足轻重的作用，通过这些年的审计，您认为公路建设要快速发展，政府及有关部门还需要做好哪些工作？

　　潘：公路建设涉及经济和社会发展，也涉及广大群众的切身利益。“十一五”时期，我国公路建设还将迎来新的快速发展。从近几年审计情况看，推进公路事业持续健康发展，还需要做好以下三个方面工作：一是应加快高等级公路投资管理体制改革步伐，理顺地方交通管理部门与项目法人的关系，进一步落实项目法人制。二是切实落实责任追究制度。依法依规查处挤占挪用建设资金、非法转分包、违规征地和拖欠、克扣征地补偿款，以及严重损失浪费等问题。三是应更加关注民生，保证有关政策规定落到实处，更好地保护农民利益。