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政府投资建设领域管理问题，社会关注，各界重视。为强力推进政府投资建设项目审计，积极争取有关部门支持，荆门市审计局近日出台了《荆门市政府投资项目审计监督管理办法》，建立了“三三制”监管模式。 一是构建“三全”审计监督新模式，确立审计部门主体地位。将所有政府投资建设项目纳入了审计范畴，建立了“全覆盖、全方位、全过程”审计监督管理模式。全覆盖：一方面横向实现统一管理原则。所有的政府投资项目归口审计机关统一审计监督，包括财政预算安排的建设项目、纳入财政预算管理的专项建设项目等所有政府投资建设项目。另一方面纵向实行分级负责原则。县（市、区）参照《办法》执行，审计管辖的范围按照政府投资主体的财政财务隶属关系或者建设项目监督管理关系确定，分别由市和县（市、区）审计机关负责审计监督。有效地规范了政府投资项目审计秩序，进一步增强了政府投资审计和效力。全方位：就是将招投标管理、资金管理、项目管理；政府投资项目的概预算执行情况、年度预算执行情况和年度决算、项目竣工决算情况；与建设项目直接相关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支；工程造价和财务收支，全部纳入审计监督的范畴。全过程：就是实行派驻审计人员制度，实行事前、事中、事后全过程监督。事前，参与项目立项论证、工程预算审核、招投标环节监督；事中，对重大、重要项目实行派驻审计人员，实行现场跟踪监督；事后，将财务收支与工程决算审计结合起来，实行双向监督 二是构建“三部门”联合监管格局，形成整体工作合力。明确了发改委、财政、审计等职能部门的管理责任，形成了对项目计划管理、资金管理、现场管理等联合监督检查机制。发改委对于没有履行审批手续，预算超规模、建设超标准的要取消一定时期内建设项目立项资格；财政部门要按照审计的结果管理、使用建设资金；所有的审计项目必须经过审计机关审计后，才能办理工程结算或竣工决算，并且预付工程款不得超过合同总造价的80%。同时，建立了联席会议制度，定期通报结果，实行信息共享。制定了部门间协作规程和实施意见，加强了沟通与协调。形成了各方密切配合，整体联动的工作机制和监管合力，从而提高了对政府投资领域的综合监管力度，为政府投资审计工作的全面实施营造了环境。通过联合检查，将交通等双管专项资金纳入了地方财政预算管理，切实解决了部门自编自用，监督不到位的现象。 三是整合“三方力量”，构建全覆盖审计监督体系。一方面重大的、重要的项目坚持由审计机关直接组织审计。另一方面审计机关力量不足时，组织中介机构参与审计和委托内审机构进行审计。并制定出台了组织中介机构参与审计招投标管理办法和聘请社会力量参与审计工作管理办法。面向全国采取公开竞争的方式，确定了7家参与政府投资审计社会中介机构。同时，建立了质量检查制度和组织中介机构审计风险保证金制度。对重大的投资建设项目实行必查，对一般的建设项目实行抽查。发现中介机构在承办政府投资审计业务过程中有营私舞弊、违法乱纪行为，故意提供内容不实或虚假审计报告的，要扣除保证金，取消其审计资格。（荆门市审计局 王社庭）