审计机关聘请社会中介机构参与政府投资项目审计，有利于弥补自身力量不足，提高审计监督成效，但还须加强监管，有效防控审计风险—

   本报记者 胡劲松 朱胜利

   审计“供需矛盾”

   中介机构“补位”

   “每年需要审计的政府投资项目有70多个，凭我们科室5个工作人员，只能完成三四个项目审计，其他的都要聘请社会中介机构参与审计。 ”5月21日，安庆市审计局投资审计科，科长蒋泽贤一边忙着核对一家社会中介机构提交来的审计初稿，一边对记者说。

   蒋泽贤告诉记者，地方审计机关不仅人员少，专业技术能力也有欠缺。由于历史原因，审计机关工作人员的强项在于财务审计，对工程项目审计业务能力有限。随着政府投资工程项目审计需求的增加，形成了审计“供需矛盾”。 2008年开始，安庆市就尝试聘请中介机构参与政府投资工程项目审计。

    安庆市审计局副局长汪定节告诉记者，近两年，安庆市审计局委托中介机构完成政府投资建设项目工程价款结算审计项目84个，核减造价、节约政府投资8000多万元；参与跟踪审计项目21个，概算投资近73亿元，有效保障了项目资金安全运行，提高了政府资金使用效益。

    “我们的最大优势是专业化，我们乐意参与政府投资项目审计。 ”安徽宜城工程咨询公司总经理王红星说，他所在公司有80多名专业技术人员，涵盖了主体、安装、装修等各个工程领域。能够参与政府投资项目审计，证明了企业的业务能力和信誉水准，既可获得一定经济效益，又能提高企业知名度，为公司赢得更多业务。

    “聘请中介机构参与政府投资项目审计，能有效整合社会审计资源，扩大审计覆盖面，也能促进审计技术与中介机构执业技术相融合，是一种双赢。 ”省审计厅人事教育处相关负责人潘代厂说，随着社会经济发展，政府投资项目越来越多，投资规模越来越大，亟须审计机关增强审计监督力度，充分发挥 “免疫系统”作用。审计机关自身力量不足，需要利用中介机构人员充足、分工精细、专业水平高的优势，及时“补位”。

    协审暗藏风险监管还需强化

   “中介机构的审计理念、审计目标、审计重点、规范准则等方面与审计机关的要求存在一定差距，审计质量还有待进一步提高。”蒋泽贤说，有些中介机构对组织项目实施审计时，不习惯按国家审计工作程序和作业规范进行操作；有些中介机构审核工程联系单和设计变更单时，对建设单位和监理单位已签证的，一般均予认可，不会对其合法性、合规性作进一步分析，也不会对工程管理上的问题作深层次分析，从而埋下了审计风险隐患。

    “中介机构参与政府投资项目审计，对国家审计机关来说，意味着审计风险增加。 ”多次担任政府投资项目审计组长的皖北某市审计局工作人员小张告诉记者，中介机构一线协审人员往往质量服从效益，降低工作标准。对一线协审人员来说，每个项目核减额是考量其收入的主要标准，很多重要工作，如资料的催收、现场勘查、与各方沟通协调等费时费力，却与收益无关。碰到资料不齐、各方意见不一致情况，很多一线协审人员不会积极地催收资料、加强沟通，而是敷衍了事。尤其是在现场审计、复核环节上，不愿投入足够时间和精力，常常走形式。

    “个别中介机构与审计对象有业务往来，很难‘下狠手’审计到位。 ”小张说，中介机构是市场经营主体，往往既参加各级审计机关的组织协审，又接受被审计对象或相关职能部门委托，进行业务咨询，获取经济利益。一旦有了利益牵绊，审计起来难免瞻前顾后，有时睁只眼闭只眼。

    业内人士透露，少数中介机构与被审计对象私下交易，违规获利。目前，中介机构参与政府投资项目审计的一部分收益是与项目资金核减额挂钩，核减额越高、收益越高。有的中介机构不计成本甚至负成本获得参与政府投资项目审计资格，然后与被审计对象私下达成交易，通过将项目资金额先做高再核减的方式，违规获取经济收益。中介协审暗藏风险，亟须进一步强化监管。

    抓住关键节点有效引导防控

     “审计机关聘请中介机构参与政府投资后，自己不能当甩手掌柜，要抓住关键节点，强化对中介机构的监管，科学防控审计风险。 ”汪定节表示，在某种程度上，审计机关聘请中介机构作为协审，自身承担的风险反而加大了。因为，最终的审计意见要由审计机关确认负责，“中介机构的审计风险转移到审计机关了。 ”

    防控审计风险的第一个关键节点是“准入”。 如何把好准入关？建立中介机构资源库，公开招投标是各地审计机关的普遍做法。如安庆市审计局在全市20多家中介机构中选择业务水平高、信誉度好的8家中介机构作为协审单位，通过公开招标、现场抽签等方式确定参审项目。明光市审计局建立政府投资审计中介机构资源库，对参审中介机构实施面向社会公开招标，择优选取资信优良、业务过硬的中介机构作为备选，并将名单上网，接受社会监督。我省铜陵、马鞍山等地也都通过公开招投标，选择中介机构。

    “要把好入口，更要守牢出口。 ”采访中，许多资深审计工作人员都强调审计机关对中介机构审计结果复核的重要性。蒋泽贤对2010年的一次复核至今仍记忆犹新，工作人员在对一家中介机构参与审计项目进行复核时，发现工程人工费套项偏高，全面仔细核对发现，该中介机构参审人员有故意失误嫌疑，遂通知该中介机构。经查实，该中介机构自身管理不严，协审人员违规操作。“我们将它列入招标‘黑名单’，该中介机构不久就解体了，这件事对其他中介机构触动很大。 ”

    “防控风险，还要建立完善中介机构参与政府投资项目审计有关制度规定，引导中介机构健康发展。 ”安徽华伟建筑工程造价咨询公司负责人朱代根认为，要通过科学测算，保证中介机构合理利润，排除部分不良中介机构的低价恶性竞争。

      长期关注政府投资审计的专家建议，省审计厅应尽快建立中介机构信息系统，让全省各地的审计机关和中介机构能信息资源共享，引导审计机关和中介机构双向合理选择，促进中介协审进一步发挥成效。(来源: 中安在线-安徽日报)