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湖北省荆门市财政局采取措施完善市级预算管理工作

6月11日，《荆门日报》在显著位置登载了《荆门市财政局关于开展城区契税清理检查的通知》，要求对荆门城区所有土地和房屋权属转移时契税缴纳情况进行一次全面清理检查。这是荆门市财政局采纳审计建议而采取的又一项整改措施。
近几年，湖北荆门市审计局紧紧围绕财政体制改革这条主线，不断改进财政预算执行审计工作方法，加大财政预算执行审计力度，努力体现财政预算执行审计的主题意识，财政预算执行审计工作一年一个新台阶，审计提出的意见和建议的操作性和针对性越来越强，财政部门采纳审计建议越来越主动，收到的效果越来越明显，特别是今年审计后，荆门市财政局对审计查明的问题所涉及的有关单位科室和责任人员逐一进行谈话，对审计提出的意见和建议逐一进行整改和落实。
一、加强预算收入的征管。针对财政审计查明的市级预算收入有些项目呈现下滑的趋势， 市财政局采取措施全力扭转，并逐步开展对契税、国有资产经营收益、国有土地使用权有偿收入的全面清理整顿，首先是组织专班对税收减免和优惠条件进行认真清理，及时废除了一些不符合实际的减免优惠政策；另一方面，组织专班对近年来契税的征收进行全面清理检查，该补缴的要及时补缴，该处罚的要严格处罚。目前，这项工作正在有条不紊的全面推进。
二、严格专项资金拨付管理。为了防止专项资金在财政拨付时即被挤占挪用、延压拨付，市财政局积极采纳审计建议，出台了《荆门专项资金管理办法》的配套性措施，实行专项资金拨付由主要领导一支笔审批办法，改变了过去专项资金的分管领导审批拨付程序。其主要拨付程序是由专业科室和分管领导提出初步拨付意见，集中报国库科，国库科根据各科室报送的初步拨付意见，汇制成表格，一并报主要领导，在经过抽查审核后由其签批，国库科方可拨付，改进后的专项资金拨付程序从源头上保证了专项资金安全性、完整性和及时性。
三、强化国库集中收付职能。荆门市2002年7月份成立了市国库集中收付中心，将市直92家预算单位全部纳入中心管理，今年市审计局在对纳入国库集中收付中管理的部分行政单位行政成本审计后，发现少数行政单位行政成本仍然偏高，找出了强化国库集中收付职能，降低行政成本，努力增收节支的建议，市财政局专门召开会议进行研究，从三个方面入手采纳审计建议，强化职能，降低少数单位行政成本。一是建立健全部门财务开支的统一标准和规范，实行按标准审核部门支出，特别是各项津补贴严格按照《关于规范市直单位津补贴管理意见的通知》办理，不得提高标准列支，擅立项目列支；二是坚持对公用经费实行预算和总量双向控制，严格按照预算和规定的总量，实行有计划的列报支出；三是建立财政审计联合监管机制，定期对市直各部门支出情况实行专项检查。
四、规范滞留各科室专项资金或已列报而结余资金的管理。对于局内部科室向上级财政部门争取的专项资金或无具体用途的财政性资金，以及以前年度已作预算支出但未尽使用而形成的结余资金，市财政局针对审计意见和建议，专门制定了切实可行的管理办法，规范这部分资金的管理和拨付，增强拨付计划性和透明度。要求对属于欠拨的专项资金要及时安排拨付，对属于无具体指定用途的和以前年度已作安排但未尽使用的，要在以后年度适时地纳入预算安排，增强市级预算的可用财力。
五、切实加强财政资金的风险管理。财政周转金和政府债务是荆门市两大财政风险。今年市财政局根据多年来的审计意见和建议，采取措施切实加强了风险管理。对于财政周转金的回收清理，按照“谁审批、谁负责、谁清收”的原则组织清收，必要时实行财政预算划扣或对有偿还能力的而故意不还的，通过法律程序进行追偿；同时，对收回的本金和利息要用于偿还上级的周转金本息，不得挪作他用；对政府债务问题，市财政局根据审计意见和市级债务管理的实际情况，提请市政府出台了《荆门市政府债务管理暂行办法》和《荆门市政府债务偿债准备金管理暂行办法》，要求债务资金使用的单位和部门严格按照两个办法进行债务管理，化解财政风险。

(根据荆门市审计局报送资料整理)