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审计新闻

2003年以来，夷陵区审计局为了适应国家投资建设发展要求，加大对政府投资建设项目的监督力度，按照边实践、边总结、边提高的工作思路，积极探索政府投资建设项目审计，取得了一定成效。两年来，该局通过对10个政府投资建设项目进行审计，共审计投资额8000多万元，核减工程造价500多万元，同时对投资效益和运行效益进行科学分析和评价，提出了一些切实可行的审计意见和建议，为国家挽回了经济损失，促进加强了管理，发挥了审计监督和服务的职能作用。其主要做法是：
——调整思路，拓宽视野，明确将政府投资建设项目纳入重点审计监督范围。针对近几年中央、省、市以及本级政府安排投入到夷陵区林业、环保、交通、教育、水利等公共建设的资金逐年加大，而长期以来政府各部门对这方面的监督管理工作存在着缺位或越位，造成一些政府投资建设项目中，设计部门、监理部门、施工企业和建设单位恶意串通，虚报工程量，高套定额骗取国家资金，施工企业偷工减料，工程质量低劣，以及达不到设计规模和要求，管理不善造成损失浪费、无效投资、投资闲置等建设效益和运行效益低下的问题，局党组2002年初在讨论全年审计工作计划和进行远期规划时，便确定把政府投资建设项目纳入审计监督范围，重点摸清全区政府投资建设项目的投资规模、管理现状和存在的问题。
——制订方案，积极谏言，出台政府投资审计办法。2002年12月，区政府召开第17次常务会议，在专题听取审计局关于2002年审计工作情况和2003年审计工作安排意见的汇报后，针对建设领域存在的突出问题，责成审计部门拟定政府投资建设项目审计办法。2003年5月，夷陵区政府第19次常务会议上审议通过了《夷陵区政府投资建设项目审计暂行办法》，并以夷政发[2003]9号文发布施行。《办法》规定：自2003年7月1日起，凡属各级财政拨款和各项政府性资（基）金、政府举债等为主要资金来源的建设项目，都必须由区审计局依法组织进行竣工决算审计；因特殊情况，建设单位及其主管部门直接委托具有建设项目审计资质的社会中介机构对政府投资建设项目进行审计的，审计结论应当报送审计机关备案，并接受审计机关的业务质量监督检查；未经竣工决算审计的项目，不得办理竣工验收手续，不解除项目负责人的经济责任。随着《夷陵区政府投资建设项目审计暂行办法》的发布施行，夷陵区政府投资建设项目的审计监督工作步入规范化、制度化轨道。
——选择项目，组织试点，为政府投资建设项目审计摸索经验。2003年7月，该局以《夷陵区政府投资建设项目审计暂行办法》的发布施行为契机，组织对三个市政建设项目竣工决算进行了审计。通过精心组织，精心实施，严把质量关，查出施工企业重复列项、高套定额、虚列材料消耗、开据假发票高取材料差价等问题，在其他机构多次审核后再次核减384222.47元。针对存在的问题和产生问题的原因，该局提出了规范和加强管理的建议，区建设局根据审计建议，完善了内审机制，强化了内审工作，加强了对市政工程项目决算审核力度。今年上半年，一施工企业决算报价为217.47万元工程项目，经该局内审机构审计，就核减了工程造价87.33万元，核减率达40.15%，后经审计机关审计，仅核减2万多元。同时也促进了一些项目建设单位主动接受审计，大多数建设单位基本能够按照审计机关要求主动将决算资料送审计机关审计，有的建设单位甚至要求审计机关派员进行全程跟踪审计，并承诺积极配合审计人员的工作。
——加强宣传，扩大影响，争取社会各界对政府投资审计工作的支持。2003年9月，区电视台与该局就审计情况联合制作了一期关于政府投资建设项目审计的专题片，在宣传上述审计成果的基础上，进一步就政府投资审计的目的、范围、对象，以及审计机关的职能、审计工作纪律等内容进行了宣传，产生了良好的社会反响，进一步赢得了社会各界对审计机关开展政府投资审计工作的支持。年底，区委书记、区政府区长等领导来审计局专题听取3个市政工程审计情况的汇报，充分肯定了审计成果，再次强调了政府投资建设项目审计的重要性，并从经费上给予了足额保证，从人员配备上给予全力支持。
——突出重点，积极探索投资效益审计，实现了审计工作的新突破。2004年初，该局经报请区政府批准，确定了10个政府投资建设项目的审计，占全局审计计划的41.66%，涉及投资总额2.07亿元，其中投资3000万元以上的项目5 个。在工作方法上，该局始终坚持“以审查项目财务收支真实性、合法性为基础，以核实工程造价为主线，以评价投资效益和运行效益为重点，把握项目决策、项目设计、项目管理和项目建设四个环节，揭露损失浪费、无效投资、投资闲置等问题”的工作思路组织开展审计，确保了政府投资效益审计目标明确，思路清晰，效果明显。目前已完成了5个项目，审减工程款178万元。其中，一投资1665.81万元的建设项目，在财政部门委托造价咨询评估机构对其进行财政投资评审，核减造价282.15的基础上，再次核减造价139.41万元。同时发现部分项目存在不符合设计要求，达不到设计规模，工程质量差，以及无效投资70多万元和投资闲置100多万元的问题。
——加强队伍建设，提高整体素质，确保政府投资效益审计工作的顺利推进。政府投资建设项目审计专业性比较强，与财政财务收支审计相比，还具有两大突出特点：一是涵盖内容更多。它既包含建设项目财务收支方面的情况，同时还涉及到工程造价，以及项目决策、项目管理、规划设计、工程质量、效益评价等方面的内容。二是涉及单位很多。如决策部门、建设单位、施工企业、监理部门、勘察设计部门、材料物资供应部门等等。局党组根据政府投资建设项目审计的特点，同时充分考虑到审计任务重与审计力量不足的矛盾，从抓好这项审计工作的长远考虑，采取培训在岗人员、选调和聘请专业人员“三管齐下”的办法，解决专业人才缺乏和人员少任务重的突出矛盾。两年来，共组织现有审计人员参加投资审计业务培训3次。利用政府雇员的形式，从社会上聘请了两名工程技术人员，从其他单位选调了一名专业技术人员，从而充实了基建投资审计力量。在审计过程中,随时聘请城建设计院等单位的有关专家到工程现场进行实地勘测和指导。为提高工作效率,该局还购买了一套审计软件,用于工程造价审计。审计人员的多元化，审计队伍业务素质的提高，为全面完成审计工作任务，提升审计工作质量奠定了坚实的基础。

（夷陵区审计局）