【导读】当下，“打老虎”“拍苍蝇”的反腐倡廉活动在全国范围内进行得轰轰烈烈，军队系统也不例外。

   近日，本报赴空军第一航空学院（以下简称一航院）进行实地采访了解到，在不到半年的时间里，该院就先后两次接受了空军工作组的检查和审计工作。

   “两次检查，组织评价都很高。”学院院务部财务科科长乔宪海向记者介绍。财务科的工作职能使得乔宪海参与了这两次检查工作。

   这种高评价并不是靠临阵磨枪就能取得的。4月下旬，该学院被确立为全军廉政勤政先进典型。

   领导经济责任  审计得了优秀

   一航院是空军一所培养航空装备保障人才的院校，承训机种涵盖轰、运、教、直等主要机种机型，学员向空军、陆航和海航部队输送。

   5月13日，学院政委刘国华向记者介绍学院整体情况时说，“今年3月，空军审计局对我和院长进行了经济责任审计，昨天审计报告下发了，评价均为 优秀 。”

   根据《解放军报》的消息，2013年9月份，中央军委下发了《关于加强和改进军队领导干部经济责任审计工作的意见》(以下简称《意见》)。

   这也是《意见》下发后，一航院两位军政主官首次接受经济责任审计。

   审计工作标准很高，要求很严格。学院政治部副主任周国章介绍，审计组人员涉及审计、财务、纪检和干部部门等。

   学院院长张建华回忆说，审计人员“翻箱倒柜”查票据，所有的票据一条条核对。

   审计评价分为优秀、称职、不称职三个等次，能得到“优秀”并不容易。

   审计内容包括领导干部在经济决策、经济管理、法规执行和廉洁自律等方面的经济责任情况，以及个人住房、用车、公勤人员使用等情况。

   “优秀”也就意味着这些审计内容都没有出现异常，并且按照《意见》规定，还需要同时满足群众公认度高这一要求。

   审计工作有利于健全权力运行制约和监督体系，促进各级领导干部正确行使经济权力。

   从1995年开始，空军审计局就对团以上领导干部进行经济责任审计试点。

   院长张建华是第二次接受经济责任审计，上一次是在2008年。当时的审计评价分四个等次，分别是好、较好、一般、差。张建华最后得到的评价是“好”。

   除了评价等次发生变化，张建华的另一个感受是，“尺度明显更严”，涉及内容“更细致”，审计内容还包括了用车、住房等个人事项。

   此外，审计流程也发生了变化。此前，审计结束后就作出评价。现在，学院按照审计发现的问题及处理意见进行了整改，并向上提交了整改报告，审计小组对整改内容进行核实后，最后下发了审计评价。

   工程建设物资采购  制度建设强化

   在军队体系内能被确立为全军廉政勤政先进典型，一航院经过了千锤百炼，不仅仅是临时性的考察，还有周边普通学员、干部的火眼金睛。

   十八大以后，中央军委出台了加强自身作风建设十项规定，空军发布了贯彻执行的相应文件。2013年11月份空政纪检部门联合工作组对一航院贯彻执行情况进行了检查。

   “工作组明确要求一周前在学院内宣布该消息，同时公布了反映情况的网址、信箱，全体官兵可以直接反映情况。”乔宪海回忆说。我们在办公楼、教学楼、家属院等人流密集场所张贴公开信，同时公布的还有相关经费的使用情况，接受全体官兵监督。

   联合工作组涉及纪检、审计等多部门，入驻学院一周。“根据我了解，工作组没有接到违纪违规线索。”乔宪海告诉记者。联合工作组对一航院的考核结果也不错。这个不错反映在数字上是，“去年，该院行政消耗性开支同比下降40%，接待费用下降62%。”

  “三个没有”是记者在一航院采访期间听到最多的描述，一航院的人以此来形容本院风气的纯洁。

   三个没有是指，从2005年至今没有发生一起经济案件，没有一起信访，没有一封告状信。

   一航院在局域网推行网络问政，并开通了院长、政委邮箱，可以直接反映问题。

   在校园网上记者看到，截至5月13日，共有2458个主题，里面涉及反映食堂饭菜价格、质量问题，超市物价贵等各类话题，不过没有发现与工程建设、物资采购等相关问题的线索。

   张建华说，在他的公共信箱里有300多封邮件，大多是学员反映的一些细节情况，没有一封和工程建设这些腐败案件高发易发敏感领域有关。

   与“三个没有”对应的是一航院近年来实施工程建设和物资集中采购几百项。刘国华介绍，“金额将近2亿元，全部是阳光操作，经得起检验。”

   对于这样的成效，张建华将之归功于制度建设。2005年3月份，张建华被任命为一航院院长。

   张建华说，第一次做院长工作，“工作经验谈不上，但制度建设一定要搞好，尤其是在钱和物这两个方面。”

   所以上任之初，张建华用了三个月时间就这两大块出台了两个文件，核心是“分权”，张建华认为权力一定要分散开来，一件事有8-10个节点，每个人只管一段。在与钱相关的方面，主要领导不能一个人说了算，一张能到财务科结算的单据需要4-5个人签字。张建华介绍，从去年年末到今年3月份又用了三个月时间，学院将物资采购管理规章制度进行了汇编，制定了学院采购管理办法，将物资采购全部流程化。

   千万资金工程建设  提前确定专家组

   在部队这个大熔炉里，服从是军人的天职，所以主官效应尤其明显。在作风方面，院长张建华和政委刘国华的确让人无从挑剔。和教职工同食堂就餐，住房按照标准来，配车还未到标准，两人常年处于加班状态……

   除了严格自律，学院还构建起一整套涵盖党委工作全方位的监督制约机制。

   刘国华说，针对学院工程建设和物资采购项目多、投入大的实际，党委常委在班子内部约法三章：常委个人不授意、家属子女不参与、亲戚朋友不介入。他们还先后出台了30余项规范性措施，从强化纪委监督、发挥专家作用、吸纳群众参与等方面保障廉洁工程。

   道德水准高尚、制度建设完善并不等于就没人会钻空子，张建华认为强化纪委监督是另一个强有力的措施。

   记者在采访期间注意到一个细节，在学员十一队宿舍楼的墙上挂着“十一队支出明细”。这种公示无疑是将集体财务公之于众，接受外界监督。

   对于工程建设、物资采购这些容易发生腐败案件的敏感领域，按照规定，实施招投标办法。学员队教导员、学院原纪检干事陶应东介绍，2013年学院纪委出面监督了138个标，数额从1万到几百万不等，根据数额不同，纪检部门派出不同级别的人员到现场进行监督，“数额达到100万的由纪委书记出面监督。”

  “学院建立了一个专家库，大约有50名成员，来自各系、大队，包括教授、副教授、讲师。在招标开始前40分钟，专家名单被抽取，然后通知专家到场。”陶应东说。如果招标过程持续时间长，那么专家不允许离开招标现场，大家在一起吃盒饭。所有的这一切都是为了防止暗箱操作。

   如果涉及金额巨大，专家组成员还要到异地选取。一次高达3000万的工程建设对外招标，学院纪委特别遴选了几个人到济南去挑选参与监督的专家人选。“到济南的时候我们的个人手机都上缴了，联系方式只有纪委书记知道。”陶应东说。

   从招标开始，纪委的监督工作一直到工程验收为止。张建华介绍，工程验收需要使用方、承办方、纪检部门共同在场，最后到财务部门核对账单。如果工程在使用过程中出现了质量问题，那么使用方承担责任，监督方承担1/3责任，责任分明。

   对于一航院而言，全军廉政勤政先进典型的称号来之不易，张建华说：“这些条条框框，看似束缚住了自己，实际上是保护自己的 护身符 。”(来源：法制晚报 郭媛丹)