【到】财政部、审计署近日发出通知，从今年8月起在全国再度开查“小金库”。

     财政部、审计署近日发出通知，从今年8月起在全国再度开查“小金库”。近日中央和地方陆续公布的去年决算审计报告，又爆出一批政府乱花钱老问题的新表现：交通运输部、民政部等22个部门在非定点饭店召开会议384个，其中87个在五星级酒店。每年审计发现的不外乎所属单位不当牟利、违规收费、违规采购、私设“小金库”、“三公”超标等老问题。

    “屡审屡犯”已经导致公众出现“审丑疲劳”。专家认为，审计出的问题多隐藏着部门利益，其背后的“体制土壤”是病根所在。“体制土壤”不改变，顽疾自然难以治愈。　　　　　　　　

     今年对部委审计的一项重要内容，就是对中央“八项规定”、国务院“约法三章”落实情况的检查。

     从审计署对38个中央部门单位的审计结果来看，八成部门“三公”经费管理使用违规；绝大多数部门存在违规支出会议费问题；楼堂馆所仍有违规建设。

     记者通过对近2年来审计报告中对国务院组成部门的审计结果进行梳理发现，公费出国（境）管理不严格、经费使用不合规，超编制、超标准配备公务用车，超预算、超标准列支公务接待费，超标准、超范围支出会议费，依托行政资源不当牟利，多申领财政资金，挪用或套取财政资金，私存私放资金设立“小金库”，政府采购制度执行不严格，违规建设楼堂馆所或超标准占用办公用房等问题，“屡审屡犯”情形严重，堪称“牛皮癣”。

      比如，今年被审计署指出违规列支出国费用的工信部、财政部、商务部、文化部等四个部门，在上一年度审计中都曾因同样问题被点名；今年被指出未严格执行政府采购制度的工信部、水利部、教育部、公安部、卫计委等部门，往年也都曾因同样问题被点过名。

      需改变部门化收益为福利的“体制土壤”

    “屡审屡犯”已经导致公众出现“审丑疲劳”，极大地损害了政府的公信力。

      医治“屡审屡犯”的牛皮癣，关键要找到病根。审计出的问题多隐藏着部门利益，其背后的“体制土壤”是病根所在。2013年中央对地方实际专项转移支付超过1.8万亿元，汇总45项收费的全国政府性基金收入超过5万亿元，无论是专项资金还是收费项目，大多通过部门进行运作。部门对资源的掌控程度，直接决定着背后的权力寻租空间有多大，决定着有多少收益可能被“化”为本部门人员的福利。“体制土壤”不改变，顽疾自然难以治愈。

      克服“屡审屡犯”的牛皮癣，必须围绕“体制土壤”双管齐下、依法治根。一方面，审计暴露问题触目惊心，惩戒措施绝不能轻描淡写、下不为例，政府部门必须下狠招、出重拳根治顽疾。应尽早出台预算法，在法律责任章节从严设置违法后果，并结合其他法律法规，针对政府铺张浪费、舞弊营私等行为架起法治的“高压线”。

      另一方面，要积极推动体制机制的完善，从源头和制度上预防问题发生。既要给审计出的问题排出整改时间表，逐个“对账销号”，建立整改长效机制，也要结合财税体制改革，加快清理整顿专项转移支付、财政专户、小金库等顽疾，推进税制改革清费立税，减少政府部门权力寻租的空间，铲除各种乱花钱、乱收费行为滋生的“体制土壤”。

      据新华社部委屡审屡犯的四大问题经费使用不合规经“整改”，一些部门会费超支不减反增

      根据2010年以来的审计结果，记者发现，一些部委近年来均存在超标准公费出国（境），违规使用会议费的问题。

       超标准公费出国（境）方面，如2012年，发改委28个因公出国（境）团组超标准列支62.31万元。而在一年后，4个出国（境）团组存在未经批准延长境外停留时间、超标准列支住宿费6.12万元。又如工信部，该部2013年11个出国（境）团组住宿费超标准列支30.19万元。2012年则28个因公出国（境）团组超标准列支62.31万元。财政部、住建部等部委同样存在着这些问题。

      在违规使用会议费方面，有三个特征：

      一是超标准、超范围支出会议费。如科技部，2013年，1个会议超预算支出24.51万元；1个会议违规支出餐费2.21万元；所属高技术中心18个会议超标准列支会议费29.86万元。2012年，该部本级有6个会议超标准列支18.38万元。经过2012年“整改”之后，2013年的会议超支预算远超过2012年的数目。国土部、水利部也存在相似情况。

      二是在非定点饭店召开会议。如民政部在2012年，11个会议在非定点饭店召开。2013年又有15个会议未在定点饭店召开，不减反增。

     三是转嫁、摊派会议费。如卫计委有关司局2012年和2013年有3次会议由其所属医管所具体承办，会议费99.85万元均由医药企业赞助。

     所属单位不当牟利

    违规获利不新鲜，有单位曾违规收费被点名

   《2013年度审计工作报告》指出，一些中央部门主管的社会组织和所属单位依托行政资源不当牟利。至2013年底，卫计委、国土资源部、住建部等13个部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位利用所在部门影响，采取违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等方式取得收入共计29.75亿元。

     具体来看国务院组成部门，有卫计委、住建部、水利部、财政部、国土资源部、发改委、民政部、工信部、交通运输部等部门因此被点名，涉及金额最高达8.2亿元。

     这一问题也并非今年才出现。比如，住建部也曾因2010年至2012年所属单位在承办某奖项时违规向参评单位收费而被点名。

      虚报冒领财政资金

      国土部连续两年被点名违规安排支出预算

      梳理历年审计结果发现，部委多申领财政资金的方式主要有虚报人数、重复申报项目等。

       虚报人数的例子有：2013年，发改委所属宏观经济研究院、经济研究所等6家单位多列报人员24名多申领人员经费预算。科技部在编制2013年预算时，所属中国科学技术信息研究所多报188人，多申领财政资金711.69万元。国土资源部所属的5家单位虚报实有人数，多申领人员经费114.43万元。

       重复申报的例子有：2010至2012年，农业部所属黑龙江省农垦总局闫家岗农场、八五九农场以重复申报方式，多申领中央财政资金1555万元。2011年，国土资源部和所属信息中心分别在“国土资源部信息化运行与维护”等项目中重复申报网络租用费等，多获财政拨款预算共165.2万元。

       此外，国土资源部还在2010年、2011年连续两年为经费自理的中国土地矿产法律事务中心申报或安排支出预算。

       D政府违规执行采购

       公安部、商务部等六部委连续两年违规采购

       从今年的审计结果可以看出，有关部门在政府采购制度执行上不够严格。

       工信部、水利部、教育部、国土资源部、卫计委等部门均因此被审计署点名。这在往年审计中也频繁出现，有些部门还屡次犯错。以工信部为例，去年对其审计就发现，2012年，工信部和所属2家单位未按规定编制政府采购预算，实施软件和设备采购等实际支出885.85万元。

        此外，教育部在2012年有724.20万元政府的采购支出，未编报政府采购预算。2013年，部本级未编报政府采购预算采购电脑等办公设备达389.22万元。

        除上述两部门外，连续两年审计时被指出政府采购制度执行不严格的还有公安部、水利部、商务部、卫计委（其前身卫生部和人口计生委）等部委。（来源：潇湘晨报）