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清华大学廉政与治理研究中心介绍反贿赂管理体系的深圳标准

发布时间:2019年08月16日|点击数: |字体:    |    默认    |   

10月24日, 清华大学廉政与治理研究中心官方微信公众号刊发由“中国廉洁创新奖”组委会编写的内容——《反贿赂管理体系的深圳标准——广东深圳市纪委监委》,对反贿赂管理体系深圳标准做了介绍。具体如下:

【首届“中国廉洁创新奖”提名奖项目之三】

反贿赂管理体系的深圳标准

——广东深圳市纪委监委

将标准化手段引入反贿赂管理领域,是国际社会近年来所提倡的趋势和潮流。2013年,国际标准化组织在英国的倡议下成立反贿赂项目委员会,着手制定ISO37001《反贿赂管理体系要求及使用指南》,引起了国际社会的积极回应。在中央纪委国际合作局的牵头组织下,广东深圳市全程参与了国际标准研制,并同步启动了本土标准制定。2014年,“反贿赂管理体系深圳标准”(以下简称“深圳标准”)立项制定;2017年6月12日,“深圳标准”经过全面征集意见并经专家评审与法制部门审查后正式发布。

一、兼容并包,建立深圳特色标准

随着反贿赂国际合作的深入开展,标准化必将成为国际社会反贿赂的制高点,在未来的反腐败国际合作以及我国不断加强对外开放的过程中,通过反贿赂管理体系标准化国际认证也必将成为重要的“敲门砖”。

目前,已有新加坡、马来西亚等20余个国家将国际标准转化为本国标准,法国、意大利已经开展标准认证工作。“深圳标准”是深圳市对国际标准的创造性转化,使其更加符合国内法律法规的要求以及中国人的思维习惯。“深圳标准”简化了较为繁琐的反贿赂管理体系程序,同时细化了反贿赂标准的具体要求,具有很强的可操作性和实效性。

◎专家们进行充分的研讨交流

“深圳标准”通过建立PDCA(Plan-Do-Check-Action)循环机制,明确了反贿赂管理体系的整个实施流程,指导企业等组织建立完善的贿赂风险防控机制,强化内控管理,树立廉洁文化,打造品牌形象,提升市场竞争力。同时,“深圳标准”要求企业等组织不仅对自身反贿赂负有责任和义务,还要对受控组织及商业伙伴提出反贿赂管理要求,这一举措有助于带动产业链上下游业态的反贿赂意识与行动,营造公平竞争、廉洁诚信的营商环境,推动整个社会的可持续健康发展。

二、企业先行,营造公平市场环境

自正式发布以来,“深圳标准”已经为许多企业提供了建设内部反贿赂管理体系的蓝图与指导。

以万科为例,万科根据“深圳标准”的要求,建立预查整改室等内控体系,帮助企业预防和控制腐败,保障企业合法合规发展;建立举报处理机制,开展廉情监测的风险预警和廉政感知调查,每年发布一次廉洁风险感知指数;通过企业OA系统开展针对贿赂敏感岗位的教育引导;同时,万科加入企业反舞弊联盟,要求员工亲属不得在上下链条公司任职,防止利益冲突,并积极在“深圳标准”的推广过程中发挥标杆作用,带动全行业经营环境的改善。

◎时任万科集团董事会主席王石发言

与万科类似,中集、中兴、比亚迪等企业同样积极将“深圳标准”引入自身管理建设。通过对“深圳标准”的应用,上述企业全面梳理和评估了自身的廉洁风险,并据此建立自己的反贿赂管理体系。同时,还逐步要求经营相关企业同步建立反贿赂管理体系,带动市场进一步向公平、公正的良性竞争方向发展。

通过引入“深圳标准”来实现对反贿赂管理体系的建设,企业打造了自身的“廉洁名片”,获得了独具一格的“廉洁竞争力”。此外,还使得企业更能满足国际市场反贿赂贸易的要求,从而在国际市场获得外国政府与合作商的信赖,使企业在实施“走出去”战略的过程中不断发展壮大。

三、推广试点,落实廉洁风险防控

“深圳标准”不仅对企业建立反贿赂管理体系具有指导作用,对于各类非商业类型组织(如党政机关、事业单位、民间团体等)同样具有相应的指导意义。“深圳标准”的全面推广,正在对社会领域反贿赂管理产生深远的积极意义。

2016年,深圳市市场监管局开始在财务审计处等五个部门开展廉洁风险防控体系的标准化工作,并在2017年将这一工作推广到13个部门。该局深度结合“深圳标准”,实现了本单位廉洁风险防控的标准化:

一是风险评估标准化,以定制化、模块化表格,通过自查、问卷调查、访谈等形式发现并评估各个单位和岗位的廉洁风险,形成廉洁风险数据库;

二是风险应对标准化,逐步完善缺乏统一制度标准的岗位设置业务流程;在此基础上,建立标准化的权力运行机制和动态监管机制,实现部门内部廉洁风险的实时管控。

◎反贿赂管理体系深圳标准

深圳市大鹏新区纪工委基于“深圳标准”的理念和目标,在全区各部门推行“留痕计划”,采取预警防控、分权防控、制度防控、教育防控、程序防控、人事防控、公开防控、信息化防控等八大非财务风险防控措施,将反腐阵地前移,为排查问题线索提供了工作抓手。在提高执纪审查效率的同时,强化了执纪监督问责制度建设,促进了绿色政治生态的形成。

这两个实例生动体现了“深圳标准”对于非商业组织的推广意义,也预示着“深圳标准”有着全方位多领域的应用前景。

“深圳标准”将标准化手段引入反腐败反贿赂工作,实现组织廉洁风险管理的可比较、可测量、可监督,全面提升了反贿赂管理工作精细化和科学化水平。不仅如此,“深圳标准”能够有效带动全社会的反贿赂意识和行动,通过以点带面、加速推进的方式推动管理体系的实施。自推出以来,“深圳标准”已经为多家企业及政府机关提供了建立组织内部反贿赂管理体系的方案与模式,有利推动了深圳市全社会反腐防腐工作的开展,获得了社会各界的一致好评。2018年2月,“深圳标准”获评为深圳市2017年度“十大法治事件”。“深圳标准”所体现出的先进的管理理念,将为各地反贿赂管理体系的完善以及政策创新提供了可资借鉴的范本。

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