土地财政审计，并不仅仅在于反腐，而在于摸清土地财政的“家底”，规范地方政府行为，扭转“卖地为生”的畸形发展思路，促其走上健康发展的“新常态”轨道。

      首次对全国土地财政“家底”的大审计将于本周开始，两个月后，审计报告将披露各地土地领域的权力寻租和腐败现象，一些人或许会因此离开现在的位置。（17日《经济参考报》）

　  在此之前的前两轮中央巡视中，发现的腐败问题中，土地财政和房地产赫然在列。此次全国土地财政审计，难免会让舆论场联想到会有一大批官员因为“卖地”而丢官甚至锒铛入狱。但笔者以为，土地财政审计，并不仅仅在于反腐，而在于摸清土地财政的“家底”，规范地方政府行为，扭转“卖地为生”的畸形发展思路，促其走上健康发展的“新常态”轨道。

　  本次土地管理利用情况专项审计由国务院牵头，审计范围一直下到县级，主要针对2008年至2013年五年内的土地出让金收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法情况进行审计，所涉机关包括财政、国土资源、住建、发改委、林业、农业等在内的多个系统。审计署的18个特派办全程参与本次专项审计，地方政府的审计部门也行动起来，配合完成这次覆盖全国的土地财政摸底审计。

　  土地财政产生的根源，在于地方政府财源不足。在GDP至上的发展思路下，地方政府要发展，且面临着制度性的央地事权不对等，土地财政就成了地方见猎心喜的汩汩财源。作为预算外收入，地方对土地财政几乎成了依赖。就根源而言，财税体制的不合理，政绩考核指标设计的偏颇，是土地财政变得非理性的主因。但问题是，作为地方治理的责任者，滥用土地财政，将土地财政的不合理发挥到极致，各地自然难辞其咎。

　  一是在土地国有制下，各地治理者滥用公权力或出卖国有土地，或按照《拆迁条例》而非《物权法》强行征地拆迁。前者，造成地价推升的开发成本高企，导致楼市泡沫化；后者对公平交易造成戕害，导致社会群体事件频发。可以说，在公权力主导下的土地财政利益最大化，构成了市场理性到社会理性的双重沦丧。

　  二是土地财政导致政府收入畸高，卖地即有钱的财源就近取材方式，致使政府富而民穷，亦抑制了民营资本发挥作用。由此而来的连环副作用包括，资金资源的大量浪费，腐败现象滋生，楼堂厅馆的面子工程过多，房地产畸形繁荣，经济结构失衡。

　  三是鼓励地方政府借债发展，花钱买增长率，各地无节制的投资热情，基于把土地财政作为清偿债务的保险项。

　  四是地方政府的寅吃卯粮。由于土地出让的70年期限（亦有50年），可以说一届政府将后任十几届政府（5年一届）的土地储备都消耗光了。卖地财政，是典型的“我死之后，哪管洪水滔天”的败家子行为。

　  土地财政审计，要摸清土地财政家底，要查处不法，挖出贪官。但更重要的，是通过系统化改革和制度性构建，堵住土地财政的漏洞，戒断地方政府的对土地财政依赖，理顺中央地方事权。简言之，既往之错要咎，未来路径要明。

　  首要之冲，土地红线要守住，已经卖出去而没有开发的各项工程，能停则停。有些土地，已经荒废多年，不管是开发商资金链断，或者囤地投机，以本次审计为契机，应该查明此类土地交易的过程是否存在违规现象，该收回的必须收回。政府主导或商业开发的烂尾工程，亦要分清原因，内中涉及的各种权益要依法保全，公权力的失、渎和贪腐责任也追究，投机资本也要付出法定和市场责任。

　  来自楼市和地方债务的压力测试，让地方政府明白了一个道理。以往那种靠卖地发展、靠借债追求政绩的日子，已经难以为继了。中央“四风”整顿吏治以及猛药反腐，是政治举措；约束金融体制，明确地方债务责任，不给地方楼市突围空间，则是明确棒喝地方要更新思维，地方决策和执行的思路要跟上中央调结构的节奏。

　  土地财政审计，是釜底抽薪和正本清源。利用这次清查摸底，使各地发展思路递进到新的发展高度，即从传统的人治思维到“治理体系和治理能力现代化”（第五个现代化）。对此，中央也给各地缓释可考核的压力，使其在经济新常态下实现这一目标。