2009年，在财政部党组和理事会的正确领导下，在相关部门的大力支持和地方协会的全力配合下，中注协认真学习和贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，扎实指导会计师事务所开展深入学习实践科学发展观活动和行业党建工作，学习贯彻国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号），认真落实四届理事会五次会议确定的工作计划，积极指导行业应对国际金融危机，大力实施注册会计师考试制度改革，制定发布中国注册会计师职业道德守则，深入实施人才培养战略、国际趋同战略和做大做强战略，全面推进行业发展和协会建设，取得一定成效。

　　一、扎实指导会计师事务所学习实践活动和行业党建工作

　　根据中央统一部署，会计师事务所参加第三批深入学习实践科学发展观活动，并且把会计师事务所党组织建设作为学习实践活动的重要任务之一。中央学习实践活动领导小组将会计师事务所学习实践活动的指导职能交予财政部，注册会计师行业成为为数不多的交由主管部门专项指导的新社会组织之一。会计师事务所开展学习实践活动和加强行业党的建设，是行业贯彻落实党的十七届四中全会精神的具体行动，是加快行业科学发展的内在要求，对于不断扩大行业影响力，进一步发挥行业职能作用，促进经济社会又好又快发展，具有重大而深远的意义。

　　中央领导同志对注册会计师行业党建工作十分重视。胡锦涛总书记在十七届四中全会上指出，统筹推进机关、企业、高校、城市社区、新经济组织和新社会组织以及律师、会计师行业等领域党建工作，加强党员教育管理服务。习近平同志在全国组织工作会议上明确要求，以行业规模较大、业务主管部门明确、工作基础较好的律师、会计师等行业为突破口，以点带面，积极探索加强新社会组织基层党建工作。财政部党组贯彻落实中央部署，将会计师事务所学习实践活动和行业党建工作作为当前和今后一个时期的重要任务来抓。财政部党组书记、部长谢旭人同志亲自担任学习实践活动指导小组组长；财政部党组副书记、副部长、部机关党委书记廖晓军同志多次作出批示；财政部副部长王军同志担任中共中国注册会计师行业委员会书记、学习实践活动指导小组副组长；刘仲藜会长对学习实践活动和行业党建工作给予了重要指导，并亲自深入基层调研督导。财政部党组将指导小组办公室和行业党委办公室设在中注协。

　　在上半年大力开展行业党建工作调研，着力实施行业党建“五个一”工程（一本行业党建指导手册、一面桌式党旗、一批联系点和示范点、一块网络党建阵地、一套行业党建信息采集系统）的基础上，2009年10月以来，按照财政部党组的要求，中注协围绕学习实践活动和行业党建，开展了一系列富有成效的工作。

　　一是加强组织和指导。

　　切实履行指导小组办公室和行业党委办公室的职能，承担学习实践活动和行业党建的日常指导工作。承办全行业学习实践活动动员大会；举办会计师事务所学习实践活动骨干培训班；组织召开各省区市财政分管厅（局）长座谈会，研究部署工作；先后组织召开各地注协秘书长、行业党委书记、事务所党组织负责人、行业党员参加的不同范围的座谈会，统一思想，提高认识；承办行业党委与各省区市注册会计师行业（协会）党委签署“注册会计师行业党建工作目标责任书”相关工作；承办全国会计师事务所学习实践活动暨行业党建工作现场交流会，总结交流各省区市学习实践活动和行业党建工作做法；组织发起会计师事务所党组织负责人诚信倡议活动，践行科学发展，争做诚信模范。

　　二是在指导小组和行业党委的领导下推进行业党建工作。

　　围绕行业党建的目标，对各省区市行业党委的设立以及会计师事务所党组织的设立实行包干推进；组建巡回指导组，赴全国各省区市巡回指导学习实践活动和行业党建；建立学习实践活动联系点制度，结对帮扶，努力把联系点建成示范点。目前，除了西藏因不具备成立行业党组织条件外，其他31个地方（含深圳）行业党组织均告成立，会计师事务所党组织建设也有一定进展。

　　三是做好宣传和引导工作。

　　开发中国注册会计师行业党建网，建立起集交流、展示、宣传、管理四位一体的网上党建基地；在财政部网站、中注协网站、《中国财经报》、《中国会计报》、《中国注册会计师》杂志等开设学习实践活动专栏；活动还得到新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、经济日报等中央媒体的关注和报道；编发《会计师事务所学习实践活动简报》一百四十余期。

　　四是探索建立行业党建长效机制。

　　进一步普查事务所党组织和党员基本情况，在中注协行业管理信息系统中设计嵌入党务管理子系统，把党员管理与注册会计师的注册、年检和转所制度结合起来，实现行业党员和党组织信息的动态管理；安排专项资金，对各省级行业党组织给予党建工作经费专项补助；对全行业党支部书记实行“一竿子到底”培训，举办三期全国事务所党支部书记培训班，将全国事务所党组织书记轮训一遍，并通过远程教育系统完成2800余名党员的培训，在此基础上探索建立党员政治学习与继续教育制度相融合的培训体系。

　　中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志对注册会计师行业党建工作成果充分肯定，并专门作出批示，指出，“财政部在第三批学习实践活动中抓住机遇，加快在注册会计师协会中建立党组织，是对四中全会精神的具体落实。”

　　二、学习宣传贯彻国办56号文件精神

　　2009年10月3日，国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（以下简称“国办56号文件”），这是新时期、新阶段指导注册会计师行业中长期发展的纲领性文件，体现了国家重视注册会计师行业的新高度，为加快行业发展提供了新机遇。在文件形成和出台过程中，刘仲藜会长给予了重要指导和高层推动。中注协高度重视文件的贯彻实施工作。

　　一是印发关于组织学习宣传贯彻国办56号文件的通知。

　　要求各地注协认真组织学习领会文件精神，广泛宣传文件重大意义；广泛开展调查研究，掌握贯彻落实文件精神的第一手资料；广泛动员各种力量，同心协力做好相关工作；将学习宣传贯彻国办56号文件精神与会计师事务所深入学习实践科学发展观活动结合起来，与进一步加强和改进注册会计师行业党的建设工作结合起来，以行业科学发展的成果检验学习实践活动的成效，两手抓，两加强，两促进。

　　二是分类组织召开学习贯彻座谈会。

　　组织召开全国秘书长座谈会、大型事务所负责人和党务工作负责人座谈会，以及近期实行较大规模合并的事务所和加入国际网络的事务所负责人座谈会，总结实践经验，探讨发展思路，并就制定贯彻国办56号文件的实施意见进行深入讨论。根据座谈讨论情况，发布通知要求证券资格会计师事务所及时报送有关变动情况，并就事务所加入国际网络作出提示。

　　三是深入研究和大力推进注册会计师新业务拓展。

　　大力拓展业务领域是行业落实科学发展观的需要，是贯彻落实国办56号文件精神的实际行动。为此，中注协专门举办注册会计师新业务研讨班，对新业务的类型、执业要求和开发途径等进行深入研讨；专项组织新业务拓展课题研究；举办“注册会计师行业服务经济社会发展新领域交流促进会”，就新业务的拓展方向和开发经验进行交流，大力推进新业务拓展工作。

　　四是开展系列专题宣传与政策解读，深化行业对国办56号文件的理解。

　　以“干实事，使实劲，求实效”为主题，在协会网站开设“学习贯彻国办56号文件精神”专栏，在《中国会计报》、《中国注册会计师杂志》组织国办56号文件的系列专题宣传和政策解读。与此同时，结合事务所学习实践活动和行业党建工作，在全国会计师事务所党组织负责人培训班和党员远程（视频）培训班上，专门对国办56号文件进行宣讲。

　　五是研究制订贯彻落实国办56号文件的实施意见。

　　深入系统研究国办56号文件对行业发展的新要求，总结行业发展经验，把握行业发展趋势，研究制订国办56号文件的贯彻实施意见讨论稿，并提交四届理事会六次会议进行讨论。讨论稿涉及做大做强和做精做专、国际化发展、拓展新业务、人才培养、完善考试制度、严格注册审批制度、深化行业监管、加强行业诚信建设、加强协会自身建设、加强行业党的建设等10个方面，几乎涵盖了56号文件所规定的加快行业发展的各个领域，特别强调了各级注协应当重点支持、指导、推动、协调和主导的任务。

　　此外，召开中注协第四届理事会第六次会议，重点研究和部署国办56号文件的贯彻落实工作。

　　三、积极指导行业应对国际金融危机，保证行业平稳快速发展

　　今年以来，我们把指导行业应对国际金融危机作为重点工作之一，开展了一系列工作。

　　一是密切关注国际金融危机动态，积极开展相关调研。

　　密切关注国际金融危机动态及其对全球会计行业的影响，关注国际会计、审计准则制定机构应对金融危机的举措，关注G20峰会对会计行业发展的新要求，及时向IFAC反映中国注册会计师行业的诉求。组织召开事务所座谈会，通过各种渠道开展广泛调研，深入了解金融危机对行业的影响。

　　二是制定发布行业应对金融危机的意见，积极指导行业应对金融危机。

　　为了指导行业妥善应对国际金融危机的影响，在广泛调研，充分听取行业意见的基础上，制定发布了《关于当前经济形势下服务经济发展大局促进行业平稳发展的意见》。《意见》对注册会计师行业如何应对金融危机的影响，充分发挥行业的专业优势，积极服务于宏观经济政策的落实和市场信心的提振等，进行了系统阐述。《意见》要求行业面对金融危机的影响，要坚守职业道德，加强质量控制和风险管理，推进业务转型升级，加大人才吸纳和储备，切实履行社会责任和行业责任，并在相关领域给予了指导。

　　三是在中注协网站开通“行业应对金融危机政策信息”专栏。

　　通过专栏及时发布中央和地方出台的政策信息和国际会计、审计准则制定机构发布的应对金融危机信息，以及行业应对金融危机相关动态等，为会员获取和利用信息提供便利。

　　四是以“金融危机对会计师行业的影响：挑战、机遇与担当”为主题，主办2009年海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会。来自两岸四地的240多名注册会计师，共同探讨应对金融危机之策，探讨注册会计师行业在金融危机条件下的社会责任。两岸四地的注册会计师在研讨中一致认为，在应对金融危机中，注册会计师行业应当坚定发展信心，坚守行业诚信，充分发挥自身的专业才能和智慧，积极开拓风险管理、战略咨询等新型业务领域，以行业的专业优势、专业能力和专业道德承担起社会责任，在促进经济复苏中发挥更大的作用。

　　四、顺利推进注册会计师考试制度改革，实现新旧考试制度平稳过渡

　　为选拔和培养国际化人才，发挥注册会计师考试在行业人才建设中的导向作用，大力实施注册会计师考试制度改革，实现了新旧考试制度的平稳过渡，和与国际广泛认可的考试模式的趋同。

　　一是发布改革方案，积极做好改革实施的各项制度建设工作。在历经一年多的深入研究论证，充分借鉴其他会计职业组织考试经验，以及广泛征求境内外各方意见的基础上，经财政部考委会批准，2009年1月15日，中注协正式发布《注册会计师考试制度改革方案》。方案提出了改革的方向和要求，其中明确，将注册会计师考试调整为专业阶段和综合阶段两个阶段的考试，第一阶段设会计、审计、财务成本管理、公司战略与风险管理、经济法、税法6科，第二阶段设职业能力综合测试1科。方案同时明确，2009年度实行新旧考试制度双轨运行。

　　根据改革方案的要求，积极推动修订《注册会计师全国统一考试办法》。2009年3月23日，财政部第55号部长令正式发布新的《注册会计师全国统一考试办法》，重点对考试层级划分、考试科目设置、考试保密期限、成绩 该 内 容 由 中 审网校 所 属 ww w .aud itcn.com有效期限等内容进行了修订。

　　根据新考试办法，先后发布《关于符合条件的考生参加原考试制度下2009年度注册会计师全国统一考试有关事项的通知》，并随后发布原制度考试、新制度考试、港澳台地区居民及外国人考试和欧洲考区共4个考试报名 该 内 容 由 中 审网校 所 属 ww w .aud itcn.com简章，以及新考试大纲和辅导教材。新考试大纲及辅导教材与以往相比，一是突出体现了《中国注册会计师胜任能力指南》和《职业会计师国际教育准则》对考生专业知识、职业技能和职业价值观，以及理解能力、分析能力和判断能力的要求；二是充分体现了国际趋同的原则，新大纲在编写体例上，与国际普遍认可的注册会计师考试大纲编写体例相趋同，增加了测试内容胜任能力等级的描述和样题，更加明确了考试内容的深度及范围，便于考生了解考试大纲对胜任能力等级的要求，使考生的复习备考更具针对性。

　　二是精心组织实施考试，确保两套制度下的考试顺利进行和平稳过渡。为确保考试制度的尽快平稳过渡，2009年，开展了史无前例、任务繁重的两套制度下的全国统一考试和两套制度下的欧洲考区考试，以及英语水平测试，总共5次考试的考试报名 该 内 容 由 中 审网校 所 属 ww w .aud itcn.com、考试命题、考试实施和考试评卷等工作。通过精心组织和周密实施，顺利实现了新旧考试制度的平稳过渡，受到考生和国际同行的认可。

　　三是针对考试改革的新要求和新情况，以及甲流、高科技舞弊等不利因素，积极采取应对举措。其中包括，启动了网络报名 该 内 容 由 中 审网校 所 属 ww w .aud itcn.com管理应用系统的开发工作，并选择部分省市试点运行；提前制订预案，采取多项措施，积极应对甲型H1N1流感对考试实施的影响，吉林、陕西、福建等地因所选高校考点出现甲流病例而封校，涉及上万名考生，各地均妥善解决了考点变更和考生转移问题；加大防范高科技舞弊设备的投入和密切与公安部门、工信部门的合作，有效防范高科技舞弊行为；在新考试制度考试评卷工作中，首次从证券资格会计师事务所聘请100余名注册会计师参与阅卷，进一步提升阅卷工作的效率和质量。

　　此外，为方便港澳台及境外考生报考，经过多方积极努力，国务院港澳办于2009年10月29日，正式批准2010年度注册会计师全国统一考试在澳门设立考场。

　　四是加强宣传工作，增进广大考生对考试制度改革及实施工作的理解和认同。加强考试制度改革意义和改革内容的宣传，广泛宣传改革的总体目标、改革理念、主要内容；详细宣传2009年度新旧考试制度考试工作安排和注意事项，方便考生报考和参考；为严防考试违规行为的发生，积极开展警示教育宣传工作，倡导诚信考试，营造良好的考试风气。

　　五、发布职业道德守则，积极推进审计准则体系持续全面趋同

　　一是成立职业道德准则委员会，制定发布《中国注册会计师职业道德守则》和《中国注册会计师协会非执业会员职业道德守则》。全面总结以往职业道德实践经验，充分研究借鉴国际会计师职业道德守则建设成果，经过深入调研、充分论证和广泛征求意见，制定职业道德守则。为加强对注册会计师职业道德规范建设的领导和指导，经常务理事会批准，2009年9月成立中国注册会计师职业道德准则委员会。10月正式发布7万余字的《中国注册会计师职业道德守则》和《中国注册会计师协会非执业会员职业道德守则》。继审计准则之后，实现与国际会计师职业道德守则的趋同。

　　二是修订审计准则体系，发布第一批9个项目的征求意见稿。也是在今年，国际审计与鉴证准则理事会（IAASB）完成明晰项目（Clarity Project），对国际审计准则作出了重大修订。为实现与国际准则的持续全面趋同，同时解决我国审计实务中出现的新兴问题，进一步规范注册会计师的执业行为，2009年年初启动了审计准则修订项目，本次修订涉及的准则项目共有38项。日前已发布了第一批9个项目的第一次征求意见稿。

　　三是配合完成世界银行中国会计和审计项目评估工作，继续跟进推动中欧审计准则等效谈判。2009年，世界银行实施了对中国会计审计准则的评估工作，中注协积极参与配合，顺利完成了评估项目。10月29日，世行发布评估报告，充分肯定了中国会计审计准则建设和实施以及行业立法、市场环境建设等方面所取得的成绩 该 内 容 由 中 审网校 所 属 ww w .aud itcn.com，对中国会计审计改革成果给予了高度评价，认为“中国改进会计审计准则和实务质量的战略已成为良好典范，可供其他国家效仿。”

　　国际会计师联合会（IFAC）也于今年11月初公布《世界各国（地区）采用国际审计准则情况的报告》，对中国审计准则国际趋同的成果予以充分肯定。其中指出，“中国制定了明确的国际趋同战略，在制定本国审计准则时，充分考虑了国际审计准则的要求，并结合了中国自己的情况，将国际审计准则融入中国审计准则。对国际审计准则作出的必要调整符合国际审计与鉴证准则理事会（IAASB）公布的调整政策。

　　此外，在2007年12月与香港会计师公会签署内地与香港审计准则等效联合声明的基础上，进一步推动中欧审计准则等效谈判。今年6月，中注协派代表赴布鲁塞尔，与欧盟内部市场与服务司举行正式会谈，就如何推动中欧审计准则等效谈判、加强审计沟通与合作等问题深入交换了意见，达成了共识。

　　四是研究制定专项审计指引，积极指导注册会计师开展新业务。为支持企业内部控制建设，修改完善《企业内部控制审计指引》，起草完成《企业内部控制审计指引讲解》；为指导会计师事务所为医药卫生体制改革提供专业服务，启动了医改审计专题研究，起草了《医院财务报表审计指引》和《关于注册会计师行业积极做好医药卫生体制改革专业服务工作的指导意见》；为协助会计师事务所拓展保税核查相关业务，与海关总署进行沟通和协调，着手起草会计师事务所参与保税核查工作方案。

　　此外，为了积极参与相关国际标准的制定，进一步提升我国在国际组织的话语权和影响力，对相关领域的国际发展动态进行跟踪研究，并予以反馈。其中，向亚太会计师联合会就环境会计后续进展问题，向欧盟就采用国际审计准则问题，向国际会计师联合会就准则实施相关问题等，提出意见和建议。

　　六、以国际化人才培养为重点，进一步深化行业人才培养战略

　　（一）深化行业领军人才培养工作

　　举办会计师事务所主任会计师领军人才培训班第二批学员的选拔和培训。从2008年度全国前百家事务所主任会计师中，通过笔试、面试和英语加试，选拔出24名学员，并组织了集中培训。培训课程除了涉及会计、审计专业外，对注册会计师的核心价值进行了研讨，还安排了企业管理、金融形势、宏观经济发展、领导力等相关领域的培训内容，提升学员综合素质。

　　组织注册会计师类领军人才学员参加会计领军人才第四次联合集中培训。中注协自2005年启动行业领军人才培养项目以来，至今已分六批选拔出169名优秀注册会计师入选行业领